Получение образовательной лицензии

Разрешение на ведение обучения может понадобиться не только школе, колледжу или вузу. С этим вопросом сталкиваются учебные центры, онлайн-школы, компании с курсами для клиентов, организации дополнительного профессионального образования и предприниматели, которые хотят выдавать документы по итогам занятий.

Разберём, когда нужна лицензия, когда можно работать без неё, какие условия проверяют перед подачей заявления и как УИБ помогает подготовиться к требованиям лицензирующего органа.

Что такое образовательная лицензия

Образовательная лицензия подтверждает право организации или индивидуального предпринимателя (ИП) вести обучение по заявленным видам программ.

Правила установлены статьёй 91 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ПП РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Такое разрешение не оформляют «на сайт» или «на один курс». В реестре лицензий отражается, какие виды образования, уровни и подвиды программ вправе реализовывать организация.

Лицензию не нужно путать с государственной аккредитацией. Первая даёт право вести обучение. Аккредитация подтверждает соответствие отдельных программ государственным требованиям, если такая процедура нужна для конкретного уровня образования.

Что такое образовательная программа

Образовательная программа — это не набор лекций, презентаций или записей вебинаров.

В ней должны быть цель, учебный план, содержание, сроки, форма занятий, порядок оценки результатов, требования к преподавателям, материалы и условия для слушателей. Такой подход следует из 273-ФЗ, который связывает обучение с реализацией образовательных программ.

Для дополнительного профессионального образования чаще всего используют два формата: повышение квалификации и профессиональную переподготовку.

Виды лицензий на образование

В обиходе часто говорят «виды лицензий на образование». Юридически точнее говорить о праве вести обучение по видам образования, уровням и подвидам программ.

Перечень такой деятельности закреплён в приложении к Положению, утверждённому ПП РФ № 1490.

В заявлении могут указывать разные направления:

• дошкольное образование (ДО);
• начальное общее, основное общее и среднее общее образование;
• среднее профессиональное образование (СПО);
• высшее образование (ВО);
• дополнительное образование детей и взрослых;
• дополнительное профессиональное образование (ДПО);
• профессиональное обучение (ПО)
.

На практике бизнес чаще всего интересует дополнительное образование детей и взрослых, повышение квалификации, профессиональная переподготовка и профессиональное обучение.

Для центров, которые работают с детьми и взрослыми по общеразвивающим курсам, важен блок дополнительного образования. Для организаций, которые обучают специалистов, выдают удостоверения или дипломы о переподготовке, обычно рассматривают ДПО.

Формулировки в заявлении нужно подбирать аккуратно. Ошибка на этом этапе может привести к тому, что запись в реестре не покроет фактическую модель работы.

Кому нужна образовательная лицензия

Вопрос получения лицензии возникает не только у школ, колледжей или вузов. Он часто появляется у тех, кто запускает обучение как отдельную услугу: учебных центров, онлайн-школ, языковых школ, автошкол, центров подготовки рабочих профессий, организаций дополнительного образования детей и центров повышения квалификации.

Главный критерий — не название проекта, а его содержание. Если клиент покупает не разовую консультацию, а обучение по программе с преподавателем, заданиями, проверкой знаний и итоговым документом, такую модель нужно оценивать по правилам лицензирования.

Признаки того, что лицензия может понадобиться

Лицензия может потребоваться, если проект уже похож не на консультацию или информационный материал, а на полноценное обучение. Обычно на это указывают такие признаки:

• у проекта есть программа с целью, сроками, учебному плану, и содержанием;
• занятия ведёт преподаватель, наставник или куратор;
• слушатель выполняет задания, проходит тестирование, экзамен или другую проверку знаний;
• по итогам обучения выдают документ;
• курс продаётся регулярно, а не проводится как разовая консультация;
• в рекламе или договоре есть обещание повышения квалификации, переподготовки или профессионального результата.

Примеры, когда лицензия может понадобиться

Онлайн-школа запускает профессию «с нуля».

Например, школа продаёт курс «аналитик данных», «дизайнер интерфейсов» или «специалист по рекламе». У слушателя есть личный кабинет, модули, домашние задания, кураторы, проверка работ и итоговый документ. В такой модели важно проверить, не перешёл ли проект из формата информационного курса в образовательную деятельность.

Учебный центр обучает сотрудников других компаний.

Организация проводит занятия по охране труда, промышленной безопасности, информационной безопасности, работе с оборудованием или программным обеспечением. Если это разовая демонстрация продукта, ситуация одна. Если есть программа, расписание, преподаватель, проверка знаний и документ по итогам, риск выше.

Компания продаёт корпоративное обучение клиентам.

Например, разработчик программного продукта обучает сотрудников заказчиков работать в системе. Когда это короткий инструктаж по продукту, лицензия может не требоваться. Но если компания делает регулярный курс, утверждает программу, проверяет знания и выдаёт документы об обучении, модель нужно анализировать отдельно.

Центр выдаёт удостоверения или дипломы.

Если организация обещает удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке, это уже не обычный сертификат участника вебинара. Перед запуском нужно проверить право на реализацию программ дополнительного профессионального образования.

ИП масштабирует личные занятия в школу.

Предприниматель сначала сам ведёт занятия по английскому языку, программированию или подготовке к экзаменам. Потом нанимает преподавателей, набирает группы, утверждает программы и начинает выдавать документы. На этом этапе модель меняется, и вопрос лицензии нужно рассматривать заново.

Кому лицензия не требуется

Лицензия нужна не для любого обучения в бытовом смысле слова. Разовая консультация, открытый вебинар, информационный материал или личное наставничество не всегда образуют образовательную деятельность.

Здесь тоже важно смотреть не на название, а на фактическую модель: есть ли программа, учебный план, преподаватели, проверка знаний и документ, который подтверждает обучение.

Признаки того, что лицензия обычно не нужна

Лицензия, как правило, не требуется, если проект больше похож на консультацию, информационный продукт или просветительское мероприятие. На это могут указывать такие признаки:

• нет образовательной программы с учебным планом и сроками;
• нет набора в группы по утверждённому расписанию;
• нет проверки знаний, экзамена или итоговой аттестации;
• по итогам не выдают документы об образовании, квалификации или обучении;
• специалист делится опытом, а не реализует программу;
• клиент покупает консультацию, разбор, лекцию, запись вебинара или доступ к материалам;
• услуга не обещает повышение квалификации, переподготовку или получение новой профессии.

Эти признаки тоже нужно оценивать в совокупности. Один только вебинар или сертификат участника не всегда означает, что лицензия не нужна. Важно, что именно обещают слушателю и как оформлена услуга.

Примеры, когда лицензия может не потребоваться

Эксперт проводит разовую консультацию.

Например, специалист разбирает с клиентом рекламную кампанию, сайт, документы, бизнес-процесс или техническую настройку. Он отвечает на вопросы и даёт рекомендации, но не обучает по утверждённой программе.

Автор продаёт запись лекции или подборку материалов.

Например, блогер продаёт запись вебинара, чек-лист, гайд или доступ к базе видео. Если покупатель просто получает информацию без учебного плана, аттестации и итогового документа, лицензия обычно не требуется.

ИП лично проводит занятия без найма преподавателей.

Например, предприниматель сам занимается с учениками английским языком, математикой или подготовкой к экзаменам. Если он не привлекает педагогических работников и не строит образовательную организацию, в ряде случаев можно работать без лицензии.

Самозанятый проводит консультации или наставничество.

Например, специалист помогает клиенту настроить рекламу, разобрать резюме, подготовиться к собеседованию или улучшить презентацию. Если это не оформлено как программа обучения с итоговой проверкой и документом, лицензия обычно не нужна.

Организация обучает только своих сотрудников.

Внутренний инструктаж, адаптация новых работников или обучение правилам работы внутри компании обычно не требуют лицензии. Но если организация начинает продавать такие занятия внешним клиентам и выдавать документы, ситуацию нужно оценивать заново.

Как получить лицензию на образование

Процесс начинается не с заявления. Сначала нужно понять, какую работу планирует вести организация: кого обучать, по каким программам, в каком формате и какой документ выдавать по итогам.

После этого проверяют условия: программы, преподавателей, помещение или электронную среду, локальные акты, сайт и сведения для лицензирующего органа. Только затем собирают пакет и подают заявление.

Ниже — логика подготовки, которая помогает не свести процесс к формальной подаче бумаг.

Лицензионные требования

Лицензионные требования установлены Постановлением Правительства РФ № 1490. Конкретный набор условий зависит от вида программ, формата обучения и статуса соискателя. Обычно проверяют несколько блоков.

1. Программы обучения

Программа должна соответствовать заявленному виду образования. В ней описывают цель, содержание, сроки, результаты, форму занятий и порядок оценки.

Для ДПО отдельно готовят материалы по повышению квалификации или профессиональной переподготовке. Для дополнительного образования детей и взрослых — общеразвивающие программы.

2. Преподаватели

У организации должны быть специалисты, которые могут вести заявленные программы. Их образование, квалификацию и опыт подтверждают документами.

Если часть преподавателей работает по гражданско-правовым договорам, это нужно оформить и отразить в сведениях для лицензирующего органа.

3. Помещение и оборудование

Для очных занятий нужны помещения, оборудование, учебные материалы и иные ресурсы, подходящие для выбранных программ.

Права на помещение подтверждают через собственность, аренду или другое законное основание. Также проверяют санитарные и пожарные требования, если они применимы к формату обучения.

4. Электронная среда

Если занятия проходят дистанционно, нужно описать электронную информационно-образовательную среду.

Лицензирующий орган может оценивать, как слушатель получает доступ к материалам, как идёт обучение, как фиксируются результаты, как организовано взаимодействие с преподавателем и как хранятся учебные данные.

5. Локальные акты

Организация готовит внутренние правила по приёму слушателей, занятиям, оценке результатов, оформлению итоговых документов, обработке персональных данных и другим процессам.

Эти материалы должны совпадать с тем, что указано в программах, договорах и на сайте.

6. Сайт

Для образовательной организации нужен официальный сайт с обязательными сведениями. Требования к структуре сайта установлены Приказом Рособрнадзора № 1493.

Сайт проверяют не отдельно от пакета, а вместе с ним. Если на сайте указана одна форма занятий, в программе другая, а в договоре третья, у лицензирующего органа могут возникнуть вопросы.

7. Достоверность сведений

Данные в заявлении, справках, программах, локальных актах и на сайте не должны противоречить друг другу.

Даже сильный проект может получить замечания, если материалы собраны из разных шаблонов и не связаны между собой.

Какие документы нужно подготовить

Точный перечень зависит от вида программ, региона, формата обучения и требований лицензирующего органа. Поэтому список ниже лучше воспринимать как основу для подготовки, а не как универсальный набор для всех случаев.

Обычно нужны:

• заявление;
• сведения о соискателе;
• программы обучения;
• документы на помещение или сведения о дистанционном формате;
• справка об электронной информационно-образовательной среде;
• сведения о преподавателях;
• документы об образовании и квалификации педагогических работников;
• локальные нормативные акты;
• сведения о материально-техническом обеспечении;
• сведения о сайте;
• материалы по доступной среде, если это применимо;
• доверенность представителя, если заявление подаёт представитель;
• подтверждение оплаты госпошлины, если она требуется по актуальным правилам.

Важно не только наличие каждого файла. Важно, чтобы сведения не спорили друг с другом.

Например, программа предусматривает дистанционный формат, но справка об электронной среде не объясняет, где размещаются материалы и как проверяются результаты. Или на сайте указаны курсы, которых нет в заявлении. Такие несостыковки часто становятся причиной запросов и замечаний.

Этапы получения лицензии

1. Определить вид программ

Сначала нужно выбрать, что именно будет реализовывать организация: дополнительное образование детей и взрослых, ДПО, ПО или иной вид программ.

На этом этапе важно не ошибиться с формулировками. От выбранного направления зависит пакет, содержание заявления и требования к условиям.

2. Проверить модель обучения

Нужно описать формат: очный, дистанционный или смешанный.

Для очного формата проверяют помещение, оборудование и условия занятий. Для дистанционного — электронную среду, доступ слушателей, фиксацию результатов и взаимодействие с преподавателем.

3. Подготовить программы

Программы должны быть не формальными, а рабочими. По ним должно быть понятно, чему учат, сколько длится обучение, как проходит оценка и какой результат получает слушатель.

4. Проверить преподавателей

Нужно собрать сведения о педагогических работниках, их образовании, квалификации и опыте.

Если преподаватели ещё не оформлены, лучше решить этот вопрос до подачи. Лицензирующий орган будет оценивать, есть ли у организации реальные кадровые условия.

5. Подготовить помещение или электронную среду

Для очного обучения проверяют документы на помещение, оборудование и условия проведения занятий.

Для дистанционного формата готовят описание платформы, личного кабинета, доступа к материалам, контроля результатов и хранения данных.

6. Оформить локальные акты

Нужны правила приёма слушателей, режима занятий, оценки, выдачи документов, обработки персональных данных и иных процессов.

Лучше не брать шаблоны без адаптации. Внутренние правила должны отражать реальную модель работы.

7. Подготовить сайт

На сайте должен быть специальный раздел с обязательными сведениями. Структуру и формат информации нужно сверить с Приказом Рособрнадзора № 1493.

8. Собрать пакет документов

После подготовки программ, кадров, сайта и среды формируют заявление и приложения.

Перед подачей полезно провести внутреннюю проверку: совпадают ли сведения в заявлении, программах, справках, локальных актах и на сайте.

9. Подать заявление

Материалы направляют в лицензирующий орган: чаще всего в региональный орган исполнительной власти в сфере образования, а в отдельных случаях — в Рособрнадзор.

Заявление можно подать в электронной форме через портал Госуслуг, если услуга доступна для нужного региона и вида программ. Перед подачей нужно проверить требования к электронной подписи, формату файлов и приложениям.

Дополнительные обязанности после получения лицензии

После получения разрешения нужно поддерживать в порядке программы, сайт, кадровые сведения, локальные акты, реестровые записи и документы, которые выдают слушателям.

Частая ошибка — считать процедуру финальной точкой. На практике после неё появляются новые задачи: вести учёт, обновлять сайт, готовить сведения для государственных систем и хранить подтверждения по программам и преподавателям.

ФИС ФРДО и ЕР ЦДО

Федеральная информационная система «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (ФИС ФРДО) нужна для учёта сведений о выданных документах. Правила работы системы утверждены Постановлением Правительства РФ № 825.

Подключение к ФИС ФРДО и ЕР ЦДО (переход с 2025 года) является обязательным для тех организаций, которые выдают любые документы об образовании.

УИБ с 2019 года работает с образовательными учреждениями и помогает с ФИС ФРДО. Поэтому сопровождение может закрывать не только подготовку к заявлению, но и задачи, которые появляются после внесения записи в реестр.

Сайт образовательной организации

У образовательной организации должен быть официальный сайт с обязательными сведениями. Требования к структуре сайта и формату информации установлены Приказом Рособрнадзора № 1493.

На сайте размещают сведения об организации, структуре, документах, образовании, руководстве, педагогическом составе, материально-техническом обеспечении, платных услугах и другие обязательные разделы.

Ошибки на сайте могут создать проблемы при подаче и при последующих проверках. Например, если нет обязательного раздела, сведения неполные или информация расходится с программами и локальными актами.

УИБ проводит аудит сайта на соответствие требованиям Приказа № 1493 и помогает подготовить недостающие разделы.

Что будет, если работать без лицензии

Работа без лицензии создаёт не только риск штрафа. Вопросы могут возникнуть при жалобе слушателя, проверке лицензирующего органа, споре с клиентом или запросе документов от рекламной площадки.

Например, учебный центр продаёт повышение квалификации и выдаёт удостоверения, но не имеет права вести такую деятельность. В этом случае проблемы могут возникнуть не только с контролирующим органом, но и с работодателем слушателя: такой документ могут не принять для подтверждения обучения.

Похожая ситуация — онлайн-школа обещает профессиональную переподготовку, проверяет задания и выдаёт диплом, но работает без лицензии. Риск здесь выше, чем при продаже разового вебинара или консультации: есть признаки образовательной программы и итоговый документ.

Штрафы за работу без лицензии

Если деятельность ведётся как предпринимательская и лицензия обязательна, применяется часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Штрафы составляют:

• для граждан — от 2 000 до 2 500 рублей;
• для должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей;
• для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.

Для некоммерческих организаций и иной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, применяется статья 19.20 КоАП РФ.

За работу без обязательной лицензии возможны:

• штраф для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;
• штраф для индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 40 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток;
• штраф для юридических лиц — от 170 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Если лицензия есть, но требования нарушены

Риск есть и после получения лицензии. Например, организация реализует не те программы, не подтверждает квалификацию преподавателей, не обновляет сайт или не может показать работу электронной среды.

В таких случаях применяется часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Для юридических лиц штраф составляет от 30 000 до 40 000 рублей.

Если нарушение признают грубым, последствия серьёзнее: по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрен штраф от 100 000 до 200 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Как помогает УИБ

Оформление лицензии редко сводится к заполнению заявления. Нужно связать между собой программу, преподавателей, сайт, электронную среду, локальные акты и требования лицензирующего органа.

УИБ помогает подготовить материалы, проверить требования и сопровождать подачу. Такой формат полезен, когда у организации уже есть идея курса или учебного центра, но нет готовой модели в юридически корректном виде.

В работу может входить:

• анализ модели образовательного проекта;
• помощь в разработке программ;
• подготовка заявления;
• подготовка справки об электронной информационно-образовательной среде;
• проверка или подготовка комплекта материалов;
• коммуникация с лицензирующим органом;
• помощь при подаче;
• сопровождение ответов на запросы;
• подключение к ФИС ФРДО;
• подключение к ЕР ЦДО, если оно требуется клиенту;
• аудит сайта по требованиям к образовательным организациям;
• консультационная поддержка на этапах подготовки и подачи.

УИБ работает с образовательными учреждениями с 2019 года, помогает организациям с ФИС ФРДО, взаимодействует с министерствами образования разных регионов и сопровождает клиентов по России.

УИБ является лицензиатом ФСБ и ФСТЭК России, поэтому хорошо понимает требования к документам, информационным системам и информационной безопасности (ИБ).

Это помогает закрыть не только юридическую часть, но и технические вопросы, которые часто появляются после получения разрешения: сайт, реестры, цифровые документы, защита информации и взаимодействие с государственными системами.

Часто задаваемые вопросы