С 1 сентября 2026 года изменятся правила формирования туристского продукта
С 1 сентября 2026 года начнут применяться новые положения Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», связанные с формированием туристского продукта в сфере внутреннего и въездного туризма.
Изменения внесены Федеральным законом от 29.12.2025 № 553-ФЗ. Они уточняют, в каких случаях набор услуг считается туристским продуктом и когда организация может подпадать под требования законодательства о туроператорской деятельности.
Что изменится
Для внутреннего и въездного туризма туристский продукт будет считаться сформированным, если в него входят:
- размещение в средстве размещения на территории Российской Федерации;
- и хотя бы одна дополнительная услуга из установленного перечня.
К таким дополнительным услугам относятся:
перевозка туриста любым видом транспорта;
услуги экскурсовода (гида);
услуги гида-переводчика;
услуги инструктора-проводника.
В состав туристского продукта могут включаться и другие услуги, если они оказываются за общую цену по договору о реализации туристского продукта.
Отдельные договоры тоже имеют значение
Закон также уточняет ситуацию, когда турист или заказчик заключает с одним юридическим или физическим лицом несколько отдельных договоров на услуги, входящие в состав туристского продукта.
Если такие услуги оказываются одному туристу и на один и тот же период, они могут приравниваться к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.
Исключение предусмотрено для случая, когда дополнительные услуги предоставляет непосредственно лицо, оказывающее услугу по размещению в средстве размещения.
Кого могут затронуть изменения
После вступления изменений в силу пересмотреть свои процессы стоит организациям, которые предлагают клиентам не только размещение, но и дополнительные услуги.
В зоне внимания могут оказаться:
- средства размещения, которые продают размещение вместе с трансфером;
- гостиницы и туркомпании, предлагающие размещение и экскурсионное сопровождение;
- организации, продающие размещение и услуги гида или гида-переводчика;
- компании, организующие активные туры с инструктором-проводником;
- организации, которые фактически формируют пакет услуг для туриста, даже если оформляют услуги отдельными договорами.
Почему это важно для ГИС «Электронная путёвка»
Если деятельность организации будет квалифицироваться как реализация туристского продукта, могут возникнуть связанные обязанности, предусмотренные законодательством о туристской деятельности, включая передачу сведений в государственную информационную систему электронных путёвок.
Поэтому компаниям, которые ранее считали, что не формируют туристский продукт, стоит заранее проверить свои договорные схемы, состав услуг и порядок взаимодействия с клиентами.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение требований
Если после изменений организация фактически формирует и реализует туристский продукт, но не выполняет требования законодательства о туристской деятельности, это может привести к административной ответственности.
Федеральный закон № 132-ФЗ устанавливает, что туроператор передаёт в единую информационную систему электронных путёвок сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, и иные сведения, подлежащие представлению в систему. Передача выполняется в порядке, установленном правилами функционирования ГИС «Электронная путёвка».
Кроме того, право на осуществление туроператорской деятельности подтверждается записью в едином федеральном реестре туроператоров. Осуществлять туроператорскую деятельность без такой записи запрещено.
За осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, статьёй 14.51 КоАП РФ предусмотрены штрафы:
- для должностных лиц — от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года;
- для юридических лиц — от 5 000 000 до 10 000 000 рублей.
Также статья 14.51 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление сведений о туроператоре или представление недостоверных сведений для внесения изменений в единый федеральный реестр туроператоров. В этом случае штраф может составить:
- для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
- для юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Поэтому организациям, которые продают размещение вместе с перевозкой, экскурсионным сопровождением, услугами гида-переводчика или инструктора-проводника, стоит заранее проверить свою модель работы. Если набор услуг будет признан туристским продуктом, потребуется оценить обязанности по туроператорской деятельности и работе с ГИС «Электронная путёвка».
Что сделать заранее
До 1 сентября 2026 года рекомендуется:
- проанализировать, какие услуги продаются клиентам вместе с размещением;
- проверить, не образует ли набор услуг туристский продукт;
- оценить, есть ли обязанности по регистрации, передаче сведений и работе с ГИС «Электронная путёвка»;
- актуализировать договоры и внутренние процессы;
- заранее подготовиться к выполнению требований, если организация подпадает под новое регулирование.
Компания «Управление информационной безопасности» помогает организациям разобраться с требованиями к ГИС «Электронная путёвка», подготовить рабочее место, настроить защищённый доступ и организовать передачу сведений в установленном порядке.
Если вы не уверены, подпадает ли ваша организация под требования по ГИС «Электронная путёвка», оставьте заявку — мы поможем оценить ситуацию и предложим подходящий порядок действий.